22万人以上の犠牲者を出したスマトラ島沖地震・津波から今日で4年。国際赤十字運動では、今年9月末までに、全世界から寄託された31億800万スイスフラン（約2,433億円、1スイスフラン＝78.28円で換算）のうち73％にあたる22億7,000万スイスフラン（約1,777億円）を活用して、のべ413万6000人の被災者へ支援を行ってきました。仮住まいの提供や、被災した住宅、保健医療施設、学校などの再建は大部分が終了しているほか、水や衛生分野での支援、生計手段の確保等、将来の大規模災害や感染症の発生といった危機をコミュニティーが乗り越える力をつけるための支援を行ってきました。

　このうち日本赤十字社は、105億9,000万円の予算で2010年までの5ヵ年復興支援計画を実施中であり、2008年11月末までに93億3,400万円（執行率88％）を使用して、インドネシアで15件、スリランカで16件の事業を実施しています。建設関連事業などハード面の支援の多くは既に終了しており、現在は被災地域の将来の災害対応能力の強化や保健衛生面の知識の普及や行動の変容などを目的としたソフト面の支援が中心となっています。例えばインドネシアでは、マングローブの植林と防災普及啓発、現地看護学校への災害看護教育の導入、村レベルでの衛生知識の普及啓発が行われているほか、スリランカでは、水の事故防止のための水上安全法の講習体系構築、眼科治療、再定住先でのコミュニティー形成や生計支援などを実施しています。残る1年3ヶ月、今後はこれら事業を確実に実施・終了するのとあわせて、日赤支援終了後も事業の成果が長続きするように、地元赤十字社へ事業の引継ぎなどを行っていく予定です。

　この4年間、日赤は被災地の復興支援をすすめるなかで多くの課題に直面し、その都度ひとつずつ対応してきました。

　例えば、地震と津波による被害の規模があまりに大きかったのに加え、最大の被災地となったインドネシア・アチェ州やスリランカ北東部はいずれも長年の紛争地であり、津波被災者のほかにも紛争を逃れて避難生活を余儀なくされている人々もいました。また、紛争の影響で社会経済開発も遅れ貧困層が多いなど、支援を必要とする要因が複数ありました。援助資金には限りがあるなか支援の対象者を誰にすべきか？これが、日赤が直面した課題のひとつです。地元赤十字社や地域社会などと繰り返し意見を交換しながら慎重に事業内容や支援対象を決めていくなかで、日赤としては、災害で失われた住宅や村の診療所などのハード面の回復だけでなく、きれいな水の供給設備や村人の集まる集会所の設置など、被災地域全体をより良い状況とするための支援も提供することにしました。

　また、被害の甚大さや治安の不安定さに加えて、厳しい気候、道路や橋梁、通信などのインフラも未整備であるため、事業地へのアクセスが極めて悪い地域も少なくありませんでした。さらに、地方行政など復興支援に関わる地元のリソースのキャパシティは予想以上に低く、こうした環境下で、“早期復興” と“Building Back Better”を両立するためには多くの困難を伴いました。日赤では現地に日本人要員を常駐させて事業進捗や資金管理のモニタリングを行うとともに、地元住民等との対話を通じて、人々の理解と納得を得るよう心がけてきました。

さらに、復興支援を行う傍らで、新たな災害や紛争への対応にも追われることとなりました。インドネシアは災害多発国であり、津波後もジャワ島中部地震をはじめ、洪水や火山噴火など新たな災害が相次いで発生し、赤十字をはじめ多くの救援機関はその対応にも追われました。2008年2月にシムルー島で発生したM7.4の地震では日赤の支援で再建した住宅や集会所にも一部被害が発生したため、現在はその補修・補強に取り組んでいます。一方スリランカでは、津波以後紛争がさらに激しさを増し、特に日赤の活動地域である北東部では住宅建設事業地にもロケット砲が打ち込まれるなど治安が極度に悪化したため、この地域のすべての事業が1年近く中断を余儀なくされるなど大きな影響も発生しました。

　日赤のスマトラ復興支援の現場では成果と同時に課題もあります。こうしたなか、ひとりでも多くの支援を必要としている人に質の高い支援を提供するため、日赤は最後の1年3ヶ月間、被災者のニーズに応える事業を引き続き実施してまいります。

■スマトラ復興支援事業写真展　～この子どもたちの笑顔のために、未来のために～

　今年も、日赤広報チームはインドネシア・スリランカの被災地を訪れ、取材を行ってきました。「被災地の今」を、子供たちの表情を通して皆様にお伝えしたいと思い、日赤本社1階ホール写真展を1月31日まで (12月27日～1月4日、土日祝日は除く)開催しています（9：00～17：00）。多くの皆様のご来場をお待ちしています。どうぞお気軽にお立ち寄りください。